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《市属国有企业提质扩量增效行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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市属国有企业提质扩量增效行动方案
为进一步培育壮大全市国有经济规模，促进市属国企高质量发展，决定自2022年起在市属国企全面开展提质扩量增效行动，重点在充分竞争类企业（含充分竞争子企业）实施。现制定行动方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省、市关于国企改革决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，纵深推进国有企业改革，进一步“做大企业、做强产业、做好平台”，真正把工作成效体现在发展指标上、体现在改革突破上、体现在具体项目上、体现在民生改善上、体现在为企服务上，努力实现全市国有资产和国有企业持续健康高质量发展。
二、发展目标
（一）2022年发展目标。
2022年，市属重点监管企业营业收入同比增长20%以上；利润总额（扣除非经常性损益）同比增长10%以上，力争增长20%；资产总额同比增长10%以上，力争突破1万亿元。培育新增1户营业收入超100亿元、1户资产规模超1000亿元企业；市属企业全员劳动生产率达到50万元/人以上；力争全年完成投资700亿元以上。全面完成国企改革三年行动各项任务。
（二）“十四五”发展目标。
“十四五”期间，市国资系统围绕全市经济发展总体目标，更好发挥国有经济“主力军”“压舱石”作用，自身发展较“十三五”实现量的合理增长和质的稳步提升。市属重点监管企业资产年均增长10%左右，至“十四五”末资产总额达到1.3万亿元，全市国有资产总规模力争突破2万亿元，资产负债率（不含金融企业）控制在60%左右。市属重点监管企业营业收入年均增长20%左右，2025年力争破千亿；利润总额（扣除非经常性损益）年均增长10%左右。新增3-4户资产总额达千亿级企业，新增4-5户营业收入超百亿企业，新增3-5户上市公司，市属国企资产证券化率较“十三五”末翻一番以上，力争达到35%。
1.高质量发展迈上新台阶。增强企业市场竞争力，打造3-4家定位明确、主业突出、规模较大、可持续发展能力较强的企业集团。优化资源配置，深化央地合作、国企民企合作、长三角区域融合发展，加快推进国有资产证券化进程，争取新增3-5户上市公司。
2.国有经济布局实现新优化。优化国有经济布局，突出战略性、功能性和支柱性产业发展，确保85%以上新增投资集中在战略性新兴产业、公共服务、新型基础设施、乡村振兴等领域。聚焦“芯屏汽合”“急终生智”产业布局，更好发挥国有资本引领带动作用，增强产业创新驱动力，助力我市战新产业发展壮大。力争“十四五”期间，市属企业累计完成投资3500亿元以上。
3.深化国资国企改革取得新突破。加强董事会建设，落实董事会职权，保障经理层依法行权履职，推进管理体系和管理能力现代化，坚持将党的领导融入公司治理各环节，不断健全完善中国特色现代企业制度。调整优化股权结构，深化多层次资本合作，分层分类推进混合所有制改革。强化国企市场主体地位，深化企业“三项制度”改革，加快职业经理人制度、工资单列管理、股权激励、骨干员工持股等创新试点，引导支持企业建立健全中长期激励约束机制，构建更加灵活高效的市场化经营机制，提高国有企业经营活力和效率。
4.科技创新取得新进展。充分发挥国有资本在全市科技创新工作的重要支撑作用，加强与大学大院大所合作，推动综合性国家科学中心、中国声谷、科大硅谷等重大创新平台建设工程。强化资本赋能，进一步扩大天使基金规模，探索组建种子基金，引导各类社会资本支持科技成果产业化，加速科创平台建设和科技人才引进，提升创新高地吸引力。
5.国资监管效能取得新提升。加快推动以管资本为主的职能转变，进一步完善国资监管制度，实施分类授权放权，实行清单管理，落实政资分开，立足出资人职责定位，逐步剥离公共管理职能，有效发挥国有资本投资运营公司功能作用，形成更加科学系统、精简高效的国资监管体系。坚持依法治企、合规经营，大力推动企业治理体系和治理能力现代化建设。统筹发展和安全，增强危机意识和风险意识，树立底线思维，切实守住不发生系统性风险的安全底线。国资国企抗风险能力不断增强，债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、安全生产风险等得到有效防范和遏制。
三、重点任务
（一）决战决胜国企改革三年行动。
聚焦改革重点难点问题，集中力量攻坚克难，确保国企改革三年行动各项目标任务年底前全面完成。健全完善中国特色现代企业制度，持续加强将党的领导融入公司治理各环节，明确“三重一大”决策权责划分，规范董事会建设，全面实现董事会应建尽建、配齐建强和外部董事占多数，依法落实重要子企业董事会各项职权。深入实施劳动、人事、分配三项制度改革，全面建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的常态化机制，大力推行“揭榜挂帅”机制，制度化有序推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，各企业新提拔中层干部和新增晋升岗位人员30%以上通过竞争上岗方式实现；推动工资增长向一线倾斜、向关键岗位、核心骨干和科技人才倾斜，一线职工工资增长水平高于企业平均工资增长水平，业务骨干和技术骨干工资增长水平高于一线职工工资的增长水平。全面推行经理层任期制和契约化管理，市国资系统各级企业全部完成聘任签约，从任期管理、目标设置、契约签订到考核兑现、退出管理等各个环节，引入市场化机制；压紧压实经理层责任，拉高标杆、对标长三角市场、对标行业龙头，科学合理确定经理层成员考核目标和薪酬标准，以业绩贡献为导向，实现差异化薪酬分配。“十四五”期间持续巩固并不断深化国企改革三年行动成果，持续催生发展活力。
（二）壮大上市公司规模做优实体企业。
鼓励企业实施技改行动，加快转型升级。支持国风新材实施环保型包装膜材料和功能型电子膜材料“双轮驱动”战略，提升木塑新材料和工程塑料产能，大力发展电子级聚酰亚胺薄膜产业，争创全球高端功能膜材料领域领军企业。支持丰乐种业紧抓中央提出的“解决好种子和耕地问题”战略机遇，落实我市打造“种业之都”要求，加快实施现代种业提升工程，推进种业农化双主业，提升品牌形象，巩固并提升行业内竞争优势，打造国内现代农业企业示范标杆。支持百大集团打造品牌化新零售，顺应消费升级趋势，促进零售业提档升级，增强消费体验，满足人民群众美好生活需要，积极应对数字化变革，从业务驱动向数据驱动转型，加大数字化新技术应用开发和外部引进，推进“人货场”全面数字化，着力建设智慧商业体系，深化拓展线上线下全渠道经营格局。贯彻国家关于房地产市场平稳健康发展的总体要求，引导国有房地产企业准确把握宏观形势，突出细分市场、开拓新型产品形态，加快转型发展，支持合肥城建、城改集团提升房地产开发品牌效应，立足合肥、辐射周边，探索创新TOD、特色小镇等模式，谋求新的利润增长点。支持兴泰控股打造省内第二家、全市第一家AAA评级担保机构，降低市域企业融资成本，增强服务市域融资担保的能力。进一步聚焦小微企业、科技型中小企业、“三农”等市场主体的融资难题，扩大政策性担保、信贷业务规模，推进普惠金融事业发展，确保到2022年底“信易贷”平台银行授信规模突破1000亿元，到2025年底力争突破2500亿元。
（三）聚焦战略性新兴产业优化国资布局。
坚持开放发展战略，推动市属企业深度融入长三角，加强与沪苏浙地区国资平台、优秀创投机构、科技企业的合作交流，推动创新链与产业链深度融合，携手打造世界级产业集群。支持建投集团、产投集团深化与京东方、维信诺、欧菲光、兆易创新、神州数码、启迪控股等龙头企业的合作，进一步延伸做优产业链，提升供应链本地配套率，加快维信诺、晶合、长鑫、蔚来等项目的后期建设和产能提升。支持建投集团深化与清华公共安全研究院合作，拓展全国应急安全产业。支持省信投公司围绕“中国声谷”，打造国家级适配中心，加快中国（合肥）国际智能语音产业园建设，布局新一代人工智能生态体系建设。支持蔚来汽车加快新桥智能电动汽车产业园区建设，支持充电公司加强与蔚来汽车合作，不断完善电动汽车充电网络，积极推进场桩一体化建设。拓展未来产业，重点布局量子、空天信息、类脑技术、生物医药和大健康、新材料、生物育种等战新产业。
（四）深入推进创新驱动提升数字经济赋能。
鼓励生产制造型企业加大科技创新力度，稳步提高研发投入占营业收入比重。支持产投集团以科创集团为载体，积极争取集聚科创资源，打造专业化科技创新综合服务平台，做强做优中科院创新院、中科大先研院、合工大智能院、安大绿色产业创新院等创新平台，提升科技成果转化效率和质量。引导丰乐种业、国风新材等上市公司加强核心技术研发，注重技术人才培养，提升市场核心竞争力。推动百大集团经营模式向线上线下融合发展、全渠道提质升级，提高线上经济规模。鼓励集成电路、新型显示等领域企业开展技术攻关，攻克“卡脖子”难题。支持大数据公司推动“三平台两园区”建设，提升数据资产开发运营水平，设立合肥数字产业投资基金，培养大数据生态体系，助力“智慧城市”打造。
（五）加快推进国有资产资本化证券化。
通过上市、引进战略投资者、股权结构优化等多种方式，充分利用多层次资本市场，提高国企资产证券化水平。建立资本运作决策执行机制，发挥国资委顶层设计、统筹协调和企业主导推进的资本运作体制机制优势，充分利用国内外多层次资本市场，加大资本运作和资源配置力度，突出资产、资源、政策的注入，全力推动晶合、长鑫、科技银行、浩悦环境、金太阳等优质企业上市准备。支持和引导战略投资者参与上市及拟上市国有控股公司治理，充分利用资本市场集聚和配置资源，进一步提高国有控股上市公司质量。推动具备条件的企业在资本市场发行企业债券，拓展融资渠道。综合运用多种金融服务手段，以市场化理念和方式支持、引导、撬动更多的社会资本支持服务国资国企改革和转型发展。
（六）做优做强特色服务打造品牌国资。
支持兴泰控股扩大经营规模，加强市场创新和产品服务创新，积极争取核心金融牌照。支持科技银行进一步做大做强，加快综合化经营进程，集中区域资源，形成规模效益，积极争取上市。支持滨投公司高标准建设大科学装置集中区，打造创新策源强劲、成果转化高效、生活服务完备、生态环境优美的科学新城，高标准规划建设合肥骆岗公园，打造安徽之窗、省会之心、城市之肺。支持文旅集团依托国有资本运营公司试点优势，基于城市品牌及品位提升，整合存量资源，提高综合文旅运营能力，关注核心战略和产业协同价值。支持文旅集团与市大数据公司和日报集团合作，将原政务服务平台“合肥通”升级为由“政府牵头、国资主导”服务全民的本地生活服务平台。引导客运公司加大供给侧结构性改革力度，加快企业转型发展，重组生产资源，化解过剩运力，积极开发汽车后市场、定制客运、机场专线、校车等板块，继续为市民出行提供便利保障，拓展餐厨垃圾收运、道路清扫等新型业务方向，进一步增强造血能力。加强应急功能板块建设，支持合肥客运在全市范围内设置便民核酸采样小屋，建立十五分钟采样服务圈，满足全市人民“应检尽检”“愿检尽检”的需求，并依托核酸采样小屋开展“采、收、检”一体化项目。支持文旅集团启动安心餐配送服务，同步筹建安心餐中央厨房，打造集“食材统一采购，菜品统一生产，成品统一配送”的现代餐饮产业链。加强货运物流板块建设，支持产投集团推进合肥国际陆港项目建设，促进合肥中欧、中亚、铁海联运通道的能力发展，支持产投集团组建合肥航空货运投资运营有限公司，提高我市航空货运运营能力。
（七）全面提升城市运营保障能力。
引导公益公用类企业提升水、气、热等要素保障能力，支持轨道、公交等企业不断提升公共交通保障能力。积极推动燃气集团与华润燃气合作，积极拓展经营区域，提高供气规模、优化气源输配，争取“十四五”末供气量达到16亿方，较“十三五”末10亿方增长60%。支持供水集团全面完善城市供水系统，优化水资源配置，构建城乡一体化供水体系，提高供水保障能力，争取“十四五”末供水能力达到405.5万立方米/日，较“十三五”末251万立方米/日增长61.6%。推进热电集团向能源环保企业转型发展，着力提高城市供热保障能力，积极开发利用地热等清洁能源，构建多能互补新格局和多业发展新模式，争取“十四五”末售汽量达到476万吨，较“十三五”末373万吨增长27.6%；清洁能源供能面积达到500万平方米，较“十三五”末200万平方米增长150%。支持公交集团优化公交网络和线网布局，充分整合现有资源，拓展多种经营业务，争取“十四五”末线网总客运量达到4亿人次，较“十三五”末3.1亿人次增长29%。支持轨道集团推进工程建设、运营管理和资源开发三大板块协同发展，“十四五”期间实现轨道交通建成及在建总里程达500公里，实现“十四五”末线网总客运量达到8.1亿人次，较“十三五”末1.95亿人次增长315%。支持交投控股发展综合交通建设和路域经济外延两大产业板块，积极探索资本运作发展路径及智慧交通落地应用，力争在“十四五”期间建成高速公路、国省干线公路323公里，在建高速公路、国省干线公路277公里，较“十三五”末现有运营里程824公里（含公益性国省干线）增长39%，不断巩固提升我市全国性综合交通枢纽地位。
（八）全力以赴扩大有效投资。
发挥有效投资对经济增长的拉动作用，引导国有资本向战略性新兴产业、基础设施等领域加大投入力度，确保2022年市属企业投资增幅达到10%以上，力争全年完成投资700亿元以上，其中战新产业完成投资280亿元以上，基础设施完成投资210亿元以上，力争“十四五”期间，市属企业累计完成投资3500亿元以上，战新产业和基础设施投资占比分别达到40%和30%以上。加强项目谋划储备，编制好投资计划，围绕“十四五”规划确定的发展任务，在战新产业方面，重点聚焦“芯屏汽合”“急终生智”，以招引龙头企业和延链补链强链为主要目标；在基础设施方面，重点聚焦提升城市承载力，以满足城市扩容升级需求为主要目标，认真谋划一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。合理把控投资进度，实施台账管理，做好任务分解，按月份、按季度细化布置，掌握关键节点和关键问题，实行倒排工期，挂图作战，确保项目推进平稳有序按期完成。加强日常调度和跟踪服务，争取资金、政策、要素、行政审批等方面保障支持，打通项目“堵点”，保障项目顺利实施。
（九）积极发挥基金丛林作用。
做大做强国资基金体系，加强顶层设计，提升基金管理运营水平，构建覆盖关键产业领域及薄弱环节全生命周期的基金丛林，“十四五”末国资基金总规模突破2000亿元。提升产业、创业投资引导基金运作效率，保障存量项目平稳有序推进；同时，积极推进引导基金市场化转型，与政府引导母基金错位发展，进一步优化资源配置，聚焦战新产业和未来产业，强化对我市产业项目的支持。扩大天使基金规模，设立运营种子基金，坚持“投早投小投优”，着力破解科技项目“最初一公里”融资难题，支撑科研成果转化“三就地”。支持国有企业联合产业资本、龙头企业围绕“芯屏汽合”“急终生智”等重点产业链组建基金，做好产业链供应链延链补链强链，推动国有资本进一步优化，实现国有资本经营新增长。
四、工作要求
一要坚持党建引领。要始终坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则，持续推动党建工作与生产经营深度融合，把党的领导优势转化为国有企业的竞争优势和发展优势，为国有企业提质扩量增效、做强做优做大提供坚强组织保证，以高质量党建引领企业高质量发展。
二要强化责任担当。各重点监管企业要进一步提高政治站位，强化责任意识，结合自身实际，进一步拉高标杆、自我加压，对标对表国内先进、行业领先，“一企一策”制定专项行动计划，细化目标分解，倒排工作计划，压紧压实责任，确保提质扩量增效行动取得实效。
三要加强考核评价。市国资委要研究制定提质扩量增效行动考核评价办法，建立“赛马”机制，强化考核结果转化运用，倒逼责任落实。针对主要经济指标和项目投资完成进度实施月度监测、季度调度、年度考核，对发展质量高增幅快的企业通报表扬，对排名靠后的企业进行通报约谈。
四要做好推广总结。加强典型宣传和政策宣贯，引导广大干部职工积极参与提质扩量增效行动，推动形成你追我赶、争先创优的浓厚氛围。各县（市）区、开发区可以结合本区域国有企业实际，参照本方案开展提质扩量增效专项行动，推动本区域国资国企健康持续高质量发展。